15. En la perspectiva del Desarrollo: ¿Qué son las capacidades? Una perspectiva de filosofía política y social.

El premio Nobel Amartya Sen, entiende el Desarrollo como "el proceso de expansión de sus libertades reales o fundamentales relacionadas entre sí, que experimentan las personas en búsqueda de su realización plena"(Sen A. (2000) Desarrollo como libertad, Madrid, Paidos). Significa que para este autor, la expansión de libertades (supeditada a determinantes políticos, económicos y sociales) es el fin primordial (papel constitutivo), así como el medio principal(papel instrumental) del desarrollo, aunque el progreso tecnológico, la industrialización y la modernización son medios con roles destacados en tal proceso (Ibidem.). 

El aporte de Amartya Sen muestra, que de cara a la sociedad de hoy, el diálogo con la Economía y el Derecho puede ser fructífero, sin caer en extremismos ideológicos ni posiciones puristas, que desdicen del trabajo inter-disciplinario de investigación. De acuerdo con Amartya Sen, el desarrollo (en un mundo como el que nos toca vivir, que niega libertades a muchos, en tanto que la opulencia aumenta) "exige eliminar las principales fuentes y los tipos de privación de la libertad que dejan al individuo pocas opciones y oportunidades" (Ibidem), para ser:

(i) Su propio agente razonado; 

(ii) Miembro del público o participante en actividades políticas, económicas y  sociales, así como

(iii) Agente provocador de cambios, cuyos logros juzga en función de sus propios valores y objetivos.

Como puede verse, desde este enfoque se genera una noción de libertad que entraña procesos posibilitadores de libertad de acción y decisión, tal como oportunidades de los individuos, dadas sus condiciones personales y sociales. 

A su vez, se cree básica "la libertad individual o compromiso social (lo contrario a la indiferencia social) por razones de evaluación y eficacia, toda vez que la primera, permite valorar el progreso en función del aumento experimentado por las libertades de los individuos; y la segunda, dependiendo de la libre agencia del individuo, requiere examinar las relaciones entre los tipos de libertades (dadas y reforzadas de manera mutua, en razón a que un tipo de libertad puede contribuir a elevar otros y, por esta vía, la relación entre libertad individual y desarrollo social trasciende su mera conexión constitutiva" (Ibidem). 

En ese sentido, y desde una perspectiva instrumental, vale la pena mencionar algunas libertades complementarias: libertades políticas, servicios económicos, oportunidades sociales, garantías de transparencia y seguridad protectora, por ejemplo; las cuales, sin duda, "elevan la capacidad de las personas para vivir libremente; y cuyas interrelaciones se deben entender al analizar la política de desarrollo, siendo posible socavar la creencia extendida de que el desarrollo humano (como suele denominarse el proceso de expansión de la educación, la asistencia sanitaria y otros aspectos de la vida humana) es un lujo que sólo pueden permitirse los países ricos"(Ibidem) .

Y es que en el centro de las reflexiones de Amartya Sen está la tesis de las capacidades como titulaciones fundamentales. Para este autor, "las capacidades son la respuesta a la pregunta ¿Qué son capaces de hacer y de ser, las personas?" (Nussbaum Martha (2005) Capacidades como titulaciones fundamentales: Sen y la justicia social, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, Centro de Investigación en Filosofía y Derecho).  

Además, de acuerdo con Nussbaum (2005) Sen considera que "las capacidades constituyen el criterio por excelencia para el reconocimiento de derechos a las personas" (Ibidem).

En ese sentido, en materia de Desarrollo, la Teoría de las capacidades, se enfoca en el despliegue más integral posible de las capacidades humanas.

Una ventaja del enfoque basado en las capacidades se manifiesta en que el Desarrollo de una sociedad, en particular en materia de salud y educación, no depende necesariamente de un mayor ingreso económico, sino de la posibilidad efectiva que tengan las personas de realizarse humana y plenamente. De nada serviría, por ejemplo a las mujeres en sociedades tradicionales y jerarquizadas tener mayores ingresos, si en la práctica se les niega o dificulta, por razones religiosas, políticas o sociales, el acceso a los centros educativos o a los servicios de salud.

En otras palabras, las capacidades son lo que  Amartya Sen llama "libertades sustanciales", habitualmente inter-relacionadas para elegir y actuar.

Precisando, Amartya Sen dice que 

"la capacidad de una persona hace referencia a las combinaciones alternativas de funcionamientos y disposiciones que le resulta factible alcanzar en el entorno político, social y económico que le toca vivir" (Ibidem).

El enfoque de las capacidades se aparta, entonces, de toda una tradición que mide el valor real de un conjunto de opciones, en función del mejor uso que se pueda hacer de ellas. Las opciones son aquí libertades, y la libertad tiene un valor intrínseco.

Promover capacidades es, por lo tanto, promover áreas de libertad, lo que no es lo mismo que hacer que las personas funcionen en un determinado sentido. 

Si bien, la noción de funcionamiento sirve de punto de destino final para la noción de capacidad, las capacidades tienen también valor en si mismas, entendidas como ámbitos de libertad y elección.

Aquí es interesante resaltar con Nussbaum (2005) la relación que en sentido tanto práctico como ético-filosófico establece Amartya Sen,  a partir de la palabra griega "dnnamin"que  Aristóteles utilizó para señalar "potencialidad" o "capacidad para existir o actuar" (Ibidem).

Las capacidades que menciona Sen al ilustrar su aproximación, "incluyen muchas de las titulaciones enfatizadas por el movimiento de los derechos humanos: libertades políticas, libertad de asociación, libre escogencia de una ocupación, así como una variedad de derechos económicos y sociales" (Ibidem)

De acuerdo en esto con Nussbaum (2005) y Sen (2000) ya citados, es en ese sentido que se dice que tanto las capacidades como los derechos humanos, brindan un conjunto humana y moralmente rico de objetivos para el Desarrollo.

En la "promoción de capacidades", es claro que Amartya Sen cree en la responsabilidad que el Estado tiene para hacerlo, por el bien general de la sociedad. El desafío es, entonces, proveer de una definición operativa para la formulación de políticas, que es el sentido de su Teoría de la capacidad.

Surge así, un atravesamiento estructural entre instituciones, organizaciones, capital social, experticia (pericia, experiencia, habilidad, destreza), trayectorias y agentes sociales, para lograrlo.

Por un lado, la dimensión institucional de la justicia social, los valores, las creencias, las normas consuetudinarias y las leyes.

Por otro, las organizaciones como sustento material de las instituciones, como el campo de juego donde las organizaciones se materializan como las mediadoras de la relación entre las instituciones y los agentes, quienes no son simples sujetos libres de condicionamientos que despliegan caprichosamente sus deseos; ni autómatas regulados; ni calculadores racionales. Un agente social actúa en función de sus habitus, es decir, su modo de ver, sentir y actuar, de percibir la realidad, que aunque parezca natural está moldeada por las estructuras sociales, sus conocimientos, sus habilidades,  destrezas y/o capacidades. 

Quiere todo esto decir que un agente social juega su juego como un jugador que tiene sentido del juego que está jugando, y se coloca "allí donde cae la pelota".

Además, con experticia o pericia especial, lo cual junto con el capital cultural e intelectual acumulado por el agente social, y expresado en títulos y credenciales, conforma tanto la posición en el espacio social, como  la trayectoria social de cada quien, es decir, el recorrido que  sigue a lo largo del tiempo.

También está el capital social logrado por procuración, es decir, sus conexiones, contactos, prestigio y relaciones sociales interpersonales que le generan lazos de solidaridad y cooperación entre iguales.

Por último, el reto de la gobernabilidad, construcción socio-política de ciudadanía y viabilidad socio-económica de la más equitativa distribución de ingresos posible, que posibilite el desenvolvimiento de las capacidades/libertades de las personas en términos de realizaciones, metas, deseos, logros personales. 

Quiere esto decir, que la igualdad es la posibilidad (o probabilidad) que tienen las personas de ejercer sus libertades, de actuar libre, sin intervenciones arbitrarias.Esta concepción ha ido desarrollándose hasta llegar a una concepción de la libertad como aquello que no sólo garantiza la posibilidad de hacer cosas sin la interferencia de otros, sino que también garantiza el poder hacer cosas (desarrollo de las capacidades de cada quien) sin obstáculos al ejercicio de la libertad personal y que suponen las condiciones materiales en las que la gente vive. Por ejemplo, el nivel de ingreso,estado de salud y nutrición, educación, entorno físico y socio-económico, etc.